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防去产能致失业潮 钢铁煤炭就业人口社会保障先统筹

本报记者 王尔德 北京报道

8月15日,国家发改委对外通报上半年就业状况和下半年促就业的工作部署。

发改委指出,上半年,全国城镇新增就业717万人,同比基本持平。二季度末,全国城镇登记失业率为4.05%,保持总体稳定。

2016年发改委确定的全年就业目标是:城镇新增就业1312万人,超过1000万人的预期目标,年末城镇登记失业率4.05%。这意味着上半年已完成全年新增就业人口目标任务的71.8%。

“今年随着钢铁和煤炭行业去产能工作的实质性启动,这些行业的隐性失业人口将显性化,就业压力显著增加。”国务院发展研究中心产业经济部研究员许召元对21世纪经济报道记者分析。

许召元指出,从全国来看,随着我国劳动适龄人口减少,以及就业吸纳能力强的服务业比重显著提高,就业形势乐观,预计全年就业目标实现难度不大。

建议先实现钢铁、煤炭行业就业人口社会保障统筹

发改委指出,就业领域也出现了一些新情况、新特征,呈现出四种积极变化。

首先,共享经济茁壮成长,催生了大量新就业形态。据有关机构初步测算,2015年,我国共享经济市场规模约1.95万亿元,全职从业人员约1000万人,平台企业员工超过140万人。58同城网大数据分析显示,今年上半年专车共享领域用工需求同比增长了36.4%。

其次,消费升级催生新动力,服务业吸纳就业能力明显提升。今年上半年,58同城网大数据分析显示,教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1%、40.2%、13.6%;四川省城镇新增就业中服务业占比达72.42%,同比提高8.72个百分点。

第三,返乡创业快速推进,带动就业能力显著增强。发改委介绍,2015年,山东省返乡创业人员同比增长了一倍左右。2012-2015年,湖北省返乡创业带动就业人数由167.5万人增长到了341.4万人,年均增长约27%。

第四,政策措施力度不断加大,重点人群就业形势总体稳定。

发改委介绍,已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金,支持钢铁、煤炭行业做好化解过剩产能职工安置工作。阶段性降低了职工养老和失业保险费率,规范并适当降低公积金缴存比例,援企稳岗效果逐步显现。

发改委表示,继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,持续做好为农民工服务工作,高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。

尽管存在上述四种积极变化,但个别地区的就业压力仍然较大。

8月12日,国家统计局新闻发言人盛来运表示,辽宁的城镇调查失业率数据高于全国平均水平,由于它的经济在调整,内部压力比较大。

“在就业的地区分化现象明显的背景下,应促进劳动力的区域流动。由于社会保障全国统筹尚未完成,可考虑实现先推进钢铁、煤炭等行业就业人口的社会保障统筹,促进这部分人群就业。”许召元分析。

做好三类重点人群就业工作

发改委指出,下半年促就业工作将从五个方面开展。

首先,进一步完善以就业为底线的宏观调控体系。发改委将着力推进重大项目建设,发挥中央投资计划稳增长、补短板、保就业的杠杆效应,加大对中西部铁路、棚户区、水利、城市地下综合管廊等重大项目和重点民生工程支持力度,增加就业岗位。

第二,加大对新经济、新就业的政策支持。推动共享经济等新经济形态加快发展,创造更多新增就业机会。

发改委将支持符合条件、经工商登记注册的新经济创业就业人员,充分享受现行创业担保贷款、职业技能培训等扶持政策,增强新经济带动创业就业能力。

“在共享经济等新经济、新行业不断涌现的情况下,建议国家加快社会保障的全国统筹进度,加大社会保障对灵活就业人群的覆盖,对促就业有着重要意义。”许召元分析。

第三,统筹推进化解过剩产能和职工安置工作。尽可能创造更多就业机会。切实保障和维护职工权益,落实好各项就业和社会保障政策,采取有效措施,通过转岗安置、开发公益岗位等妥善解决好下岗工人的就业问题。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰建议,政府应以较大的精力研究、借鉴上个世纪90年代建立再就业中心、开展再就业培训、多种途径下岗分流的经验;加快完善“随人走”的社保和基本公共服务,支持异地就业,确保社会稳定。

第四,加快培育更多区域经济和就业增长点。推进新型城镇化建设,扩大中心城市吸纳就业龙头作用,创造更多区域性经济和就业中心。

第五,妥善做好三类重点人群就业工作。其中,对于大学生等新成长劳动力及转岗流动就业人员,重点通过就业信息网匹配对接,促进劳动者流动就业。

对于失业人员、下岗职工,通过健全职业培训网,建设一批公共实训基地,增强培训针对性,提高其就业能力,缓冲、化解结构性失业风险。

对于临近退休年龄、技能偏低、再次就业确有困难的人群,通过织密筑牢社会保障安全网应保尽保。

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